德州市住房和城鄉建設局
德建發〔2014〕161號
德建發〔2014〕161號
德州市住房和城鄉建設局
關于2014年秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查的通報
關于2014年秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查的通報
各縣（市、區）住房和城鄉建設局（建委、建設局），各有關建筑業企業、監理企業：
為扎實開展“安全生產責任落實年”和“強基工程”活動，全面提升企業安全生產管理水平，確保全市安全生產和社會穩定，進一步推動“藍天工程”順利實施，根據2014年全市建筑業工作部署和《關于進一步加強建筑領域農民工工資支付管理的通知》（德建發〔2014〕41號）、《關于進一步做好建筑工地揚塵治理工作的通知》（德建發〔2014〕34號）及《全市房屋建筑市政工程和城市燃氣等領域打非治違專項行動方案》等文件要求，市住建局于10月9日至10月19日，組織開展了秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查活動?，F將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共組織2個檢查組，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，采取了市區拉網式普查與縣（市）隨機抽查相結合、依據標準實地考核施工現場和查閱施工管理資料的方式，共檢查在建工程項目92個，建筑面積105.5萬㎡。其中，達到市級示范工地35個，占38.1%；市級優良工地14個，占15.2%；合格工地36個，占39.1%；不合格工地7個，占7.6%。檢查涉及施工單位63家，監理單位29家，下發建筑安全生產檢查執法建議書52份、隱患整改通知書5份。
從檢查整體情況看，大部分縣（市、區）行業主管部門和建筑施工安全生產各方責任主體，能夠認真貫徹落實各項文件精神，開展“安全生產責任落實年”、“打非治違”、揚塵治理和農民工工資支付等各項活動，全面落實安全生產責任，認真抓好揚塵治理等工作。施工現場安全管理機制建設不斷加強，文明施工及標準化建設水平不斷提高，全市安全生產形勢整體穩定。一是各級主管部門加大了對企業安全生產主體責任的落實力度。各縣市區主管部門能夠嚴格執行國家和省、市關于安全生產工作的各項規定，依法落實監管責任，逐步形成了部門互相聯動，“橫向到邊，縱向到底”的監管格局。通過強化工作措施，轉變監管方式，完善獎懲制度,科學有效的開展日常檢查，督促建設、施工、監理企業主動落實主體責任。二是施工企業安全保障體系進一步完善，施工標準化管理水平顯著提高。各企業主體責任意識明確，自覺加強內控，強化目標分解，堅持領導值班帶班制度，重點防范危險性較大分部分項工程，定期組織隱患排查，堅決遏制較大事故。結合省級文明城市創建活動，出現一批施工現場管理有序，安全文化氣息濃厚，施工現場整潔美觀，安全防護設施定型規范，“五小設施”齊全實用的文明工地。防護用具工具化、臨建設施標準化、施工作業規范化和安全管理人性化水平明顯提高，作業人員的生產生活條件明顯改善。三是監理單位安全履責意識顯著增強。部分監理企業已充分認識到安全監理的重要性和現實意義，從制度建設、人員配置、崗位職責入手，加強監理人員安全教育培訓，通過規范工作流程、完善資料收集等方式促使現場監理人員正常履行安全監理職責。四是“打非治違”扎實推進。各縣市區按照“六打六治”整治要求，認真開展打非治違專項行動，嚴肅查處一批違法違規行為，對維護建筑市場秩序和規范安全生產行為起到了積極的作用。五是建筑施工揚塵治理活動成效顯著。絕大部分建筑施工現場采取混凝土硬化路面，自動洗車臺沖洗出入車輛，對裸露的土方覆蓋或綠化，個別現場實行自動噴淋，降塵效果良好，基本實現了市住建局確定的“六個百分百和一個攝像頭”目標。六是農民工工資清欠初見成效。部分縣市區積極協調信訪、人社、公安等部門，配合聯動、聯合執法，逐步完善清欠機制，有效化解清欠糾紛，惡性群體討薪事件大幅減少。有些企業已在施工現場通過臉譜識別、門禁刷卡、監控簽到等方式進行實名制考勤，并按月公示每名工人的應得工資，有效防范因結算糾紛造成的上訪。
二、存在的主要問題
（一）部分施工企業安全管理不到位，主體責任不落實。一是安全生產規章制度落實不力，企業月檢、項目部周檢、安全員每日巡檢及“三級安全教育”制度流于形式。企業安全目標不明、責任不清，缺乏考核獎懲等配套措施，未能真正建立行之有效的企業內部安全保障體系。二是人員持證上崗率低。部分崗位人證分離甚至無證操作，尤其是塔吊司機、架子工以及司索信號工，存在問題較多。三是“安全通病”依然存在。臨邊防護不到位，洞口防護不嚴；模板支架不按構造要求搭設；塔吊基礎排水不暢，限位不起作用，無吊鉤保險；電線私拉亂接，達不到“三級配電兩級保護”要求等問題，形成較大隱患。
（二）部分監理單位安全監理責任落實不到位。一是現場監理人員不熟悉行業標準規范，對現場安全隱患不能及時發現并督促整改。二是對施工單位報送的施工方案把關不嚴，對人員資格證書審查不細，對現場人員是否持證上崗不管不問。三是對現場重大危險源及施工重點部位、環節旁站監督不到位，不經驗收即簽字確認。
（三）對危險性較大的分部分項工程重視程度不夠。一是深基坑、高支模等危險性較大工程專項施工方案未經專家論證，或論證方式、專家資格不符合規定，施工時不按方案執行。二是塔吊、施工升降機等大型起重機械設備安拆不規范，維保檢測不及時，超載過荷現象普遍。三是施工現場應急處置能力差。企業未制定切實可行的應急救援預案，無日常演練，對待突發事件難以妥善應對。
（四）專項整治不夠深入。一是“打非治違”力度不夠。個別項目未批先建，違反基本建設程序，違法發包、轉包、非法掛靠等行為亟需規范。二是揚塵治理有待進一步提高。個別縣市區對揚塵治理不夠重視，施工現場主要道路未硬化、建筑垃圾未分類存放或及時清運、洗車設施達不到要求。三是《關于進一步加強建筑領域農民工工資支付管理的通知》執行力度不夠。工資保證金、實名制考勤、工資月公示等三項制度尚未全面落實，主管部門未真正將實名制管理的意義傳達到每一家企業，每一個工地。
三、工作要求
（一）認真抓好隱患整改措施落實工作。各縣市區安全監督管理部門，要針對檢查中發現的問題和隱患逐一梳理，采取“回頭看”方式，督促施工企業按照“定時間、定措施、定人員、定責任”要求進行整改，不留后患。凡被責令停工的工程項目，施工企業負責人要親自督促整改到位，并由總監理工程師組織驗收，確認合格后書面向當地主管部門報告并通過復查后方可恢復施工。對違法違規、整改不力的單位要從重處罰，絕不姑息。
（二）強化冬期施工安全。冬期將近，各縣市區主管部門及施工企業要針對冬期施工特點，提前做好深基坑、腳手架、起重機械、模板支撐、用電、取暖等重點環節的監控，嚴格落實防風、防凍、防滑、防坍塌、防觸電、防墜落等措施。根據天氣變化，靈活安排不同工種工作，在遇大風、冰雪、寒潮等惡劣天氣時應停止室外作業。要嚴格執行《建設工程施工現場消防安全技術規范》，特別是對動火用電作業，實行嚴格審批制度，加強作業人員生活區的管理，嚴把材料進場關和施工作業關，嚴防中毒窒息、火災和觸電事故發生。
（三）突出抓好安全生產責任落實。一要嚴格落實主管部門監管責任。按照“管行業必須管安全”的原則，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，強化薄弱環節監管，深入開展安全隱患排查和專項治理，持續保持安全生產“打非治違”的高壓態勢。二要嚴格落實工程參建各方主體安全生產責任。根據國家新頒布的有關規定，督促企業對安全生產重新定位。積極履行主體責任。
（四）扎實開展安全教育培訓。根據“強基工程”工作安排，狠抓人員培訓、持證上崗等基層基礎工作。充分利用冬季閑暇時間，對企業管理人員、項目管理人員、特種作業人員分層次、分批次開展安全教育培訓，普及安全常識，提升安全意識，努力實現本質安全。
（五）扎實推進建筑揚塵治理工作。繼續抓好建筑施工現場揚塵治理活動，重點整治施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、垃圾清運、物料蓬蓋等內容，對揚塵治理不達標的項目責令停工整頓，對揚塵防治不力的企業通報批評，取消一切評優資格。
（六）切實做好民工工資清欠管理工作。元旦、春節臨近，各縣市區和各企業要提前摸底排查，做好防范。一要指定專人受理，及時協調解決欠薪問題，堅決維護社會穩定。二要加大處理力度。對不按合同約定支付工程款的建設單位，該項目停辦一切建設手續；對因拖欠工資造成惡劣影響的施工企業要暫停投標，重新核查企業資質和安全生產條件；對惡意欠薪的，及時移送人社部門，對惡意討薪的，移交公安機關。
四、獎懲意見
為表彰先進，鞭策落后，經研究，決定做出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優秀（85分以上并含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優良（80分以上并含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明優良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機暗訪）且不發生安全事故，待工程竣工后按程序頒發榮譽證書。
（二）根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《山東省建筑安全生產管理規定》、《山東省建筑施工企業項目負責人安全生產職責管理暫行辦法》、《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》和我市“消滅不合格工地”的最高目標，決定對本次存在不合格工地的南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設工程有限公司、青島博海建設集團有限公司、京鑫建設集團有限公司、禹城市聞達建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司7家公司給予通報批評，責令限期整改。其中，將南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設工程有限公司、青島博海建設集團有限公司、京鑫建設集團有限公司等4家外地企業違規情況上報省住建廳，即日起，一年內不得在我市承攬新的項目。禹城市聞達建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司等3家企業，記不良記錄1次，安全生產許可證到期后重新核查安全生產條件。對項目經理陳志飛、林上榮、丁兵、李瑞彬、楊建國、鄭建凱、宋世平等7人，其安全生產考核合格證書進行重新考核，停止執業1年，如一年內再出現不合格工地，吊銷執業資格證書。
（三）根據《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規規定，對安全監理責任落實不到位，安全監理專項檢查存在未達標的山東眾成建設項目管理有限公司、德州市廣廈工程監理有限責任公司、夏津縣工程建設監理公司、平原縣工程建設監理有限公司等4家企業給予通報批評，記不良記錄一次。
附件：1、2014年秋季安全檢查受檢工程項目成績
2、2014年第二批市級安全文明工地（暫定）
3、2014年秋季安全檢查不合格工地名單
為扎實開展“安全生產責任落實年”和“強基工程”活動，全面提升企業安全生產管理水平，確保全市安全生產和社會穩定，進一步推動“藍天工程”順利實施，根據2014年全市建筑業工作部署和《關于進一步加強建筑領域農民工工資支付管理的通知》（德建發〔2014〕41號）、《關于進一步做好建筑工地揚塵治理工作的通知》（德建發〔2014〕34號）及《全市房屋建筑市政工程和城市燃氣等領域打非治違專項行動方案》等文件要求，市住建局于10月9日至10月19日，組織開展了秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查活動?，F將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共組織2個檢查組，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，采取了市區拉網式普查與縣（市）隨機抽查相結合、依據標準實地考核施工現場和查閱施工管理資料的方式，共檢查在建工程項目92個，建筑面積105.5萬㎡。其中，達到市級示范工地35個，占38.1%；市級優良工地14個，占15.2%；合格工地36個，占39.1%；不合格工地7個，占7.6%。檢查涉及施工單位63家，監理單位29家，下發建筑安全生產檢查執法建議書52份、隱患整改通知書5份。
從檢查整體情況看，大部分縣（市、區）行業主管部門和建筑施工安全生產各方責任主體，能夠認真貫徹落實各項文件精神，開展“安全生產責任落實年”、“打非治違”、揚塵治理和農民工工資支付等各項活動，全面落實安全生產責任，認真抓好揚塵治理等工作。施工現場安全管理機制建設不斷加強，文明施工及標準化建設水平不斷提高，全市安全生產形勢整體穩定。一是各級主管部門加大了對企業安全生產主體責任的落實力度。各縣市區主管部門能夠嚴格執行國家和省、市關于安全生產工作的各項規定，依法落實監管責任，逐步形成了部門互相聯動，“橫向到邊，縱向到底”的監管格局。通過強化工作措施，轉變監管方式，完善獎懲制度,科學有效的開展日常檢查，督促建設、施工、監理企業主動落實主體責任。二是施工企業安全保障體系進一步完善，施工標準化管理水平顯著提高。各企業主體責任意識明確，自覺加強內控，強化目標分解，堅持領導值班帶班制度，重點防范危險性較大分部分項工程，定期組織隱患排查，堅決遏制較大事故。結合省級文明城市創建活動，出現一批施工現場管理有序，安全文化氣息濃厚，施工現場整潔美觀，安全防護設施定型規范，“五小設施”齊全實用的文明工地。防護用具工具化、臨建設施標準化、施工作業規范化和安全管理人性化水平明顯提高，作業人員的生產生活條件明顯改善。三是監理單位安全履責意識顯著增強。部分監理企業已充分認識到安全監理的重要性和現實意義，從制度建設、人員配置、崗位職責入手，加強監理人員安全教育培訓，通過規范工作流程、完善資料收集等方式促使現場監理人員正常履行安全監理職責。四是“打非治違”扎實推進。各縣市區按照“六打六治”整治要求，認真開展打非治違專項行動，嚴肅查處一批違法違規行為，對維護建筑市場秩序和規范安全生產行為起到了積極的作用。五是建筑施工揚塵治理活動成效顯著。絕大部分建筑施工現場采取混凝土硬化路面，自動洗車臺沖洗出入車輛，對裸露的土方覆蓋或綠化，個別現場實行自動噴淋，降塵效果良好，基本實現了市住建局確定的“六個百分百和一個攝像頭”目標。六是農民工工資清欠初見成效。部分縣市區積極協調信訪、人社、公安等部門，配合聯動、聯合執法，逐步完善清欠機制，有效化解清欠糾紛，惡性群體討薪事件大幅減少。有些企業已在施工現場通過臉譜識別、門禁刷卡、監控簽到等方式進行實名制考勤，并按月公示每名工人的應得工資，有效防范因結算糾紛造成的上訪。
二、存在的主要問題
（一）部分施工企業安全管理不到位，主體責任不落實。一是安全生產規章制度落實不力，企業月檢、項目部周檢、安全員每日巡檢及“三級安全教育”制度流于形式。企業安全目標不明、責任不清，缺乏考核獎懲等配套措施，未能真正建立行之有效的企業內部安全保障體系。二是人員持證上崗率低。部分崗位人證分離甚至無證操作，尤其是塔吊司機、架子工以及司索信號工，存在問題較多。三是“安全通病”依然存在。臨邊防護不到位，洞口防護不嚴；模板支架不按構造要求搭設；塔吊基礎排水不暢，限位不起作用，無吊鉤保險；電線私拉亂接，達不到“三級配電兩級保護”要求等問題，形成較大隱患。
（二）部分監理單位安全監理責任落實不到位。一是現場監理人員不熟悉行業標準規范，對現場安全隱患不能及時發現并督促整改。二是對施工單位報送的施工方案把關不嚴，對人員資格證書審查不細，對現場人員是否持證上崗不管不問。三是對現場重大危險源及施工重點部位、環節旁站監督不到位，不經驗收即簽字確認。
（三）對危險性較大的分部分項工程重視程度不夠。一是深基坑、高支模等危險性較大工程專項施工方案未經專家論證，或論證方式、專家資格不符合規定，施工時不按方案執行。二是塔吊、施工升降機等大型起重機械設備安拆不規范，維保檢測不及時，超載過荷現象普遍。三是施工現場應急處置能力差。企業未制定切實可行的應急救援預案，無日常演練，對待突發事件難以妥善應對。
（四）專項整治不夠深入。一是“打非治違”力度不夠。個別項目未批先建，違反基本建設程序，違法發包、轉包、非法掛靠等行為亟需規范。二是揚塵治理有待進一步提高。個別縣市區對揚塵治理不夠重視，施工現場主要道路未硬化、建筑垃圾未分類存放或及時清運、洗車設施達不到要求。三是《關于進一步加強建筑領域農民工工資支付管理的通知》執行力度不夠。工資保證金、實名制考勤、工資月公示等三項制度尚未全面落實，主管部門未真正將實名制管理的意義傳達到每一家企業，每一個工地。
三、工作要求
（一）認真抓好隱患整改措施落實工作。各縣市區安全監督管理部門，要針對檢查中發現的問題和隱患逐一梳理，采取“回頭看”方式，督促施工企業按照“定時間、定措施、定人員、定責任”要求進行整改，不留后患。凡被責令停工的工程項目，施工企業負責人要親自督促整改到位，并由總監理工程師組織驗收，確認合格后書面向當地主管部門報告并通過復查后方可恢復施工。對違法違規、整改不力的單位要從重處罰，絕不姑息。
（二）強化冬期施工安全。冬期將近，各縣市區主管部門及施工企業要針對冬期施工特點，提前做好深基坑、腳手架、起重機械、模板支撐、用電、取暖等重點環節的監控，嚴格落實防風、防凍、防滑、防坍塌、防觸電、防墜落等措施。根據天氣變化，靈活安排不同工種工作，在遇大風、冰雪、寒潮等惡劣天氣時應停止室外作業。要嚴格執行《建設工程施工現場消防安全技術規范》，特別是對動火用電作業，實行嚴格審批制度，加強作業人員生活區的管理，嚴把材料進場關和施工作業關，嚴防中毒窒息、火災和觸電事故發生。
（三）突出抓好安全生產責任落實。一要嚴格落實主管部門監管責任。按照“管行業必須管安全”的原則，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，強化薄弱環節監管，深入開展安全隱患排查和專項治理，持續保持安全生產“打非治違”的高壓態勢。二要嚴格落實工程參建各方主體安全生產責任。根據國家新頒布的有關規定，督促企業對安全生產重新定位。積極履行主體責任。
（四）扎實開展安全教育培訓。根據“強基工程”工作安排，狠抓人員培訓、持證上崗等基層基礎工作。充分利用冬季閑暇時間，對企業管理人員、項目管理人員、特種作業人員分層次、分批次開展安全教育培訓，普及安全常識，提升安全意識，努力實現本質安全。
（五）扎實推進建筑揚塵治理工作。繼續抓好建筑施工現場揚塵治理活動，重點整治施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、垃圾清運、物料蓬蓋等內容，對揚塵治理不達標的項目責令停工整頓，對揚塵防治不力的企業通報批評，取消一切評優資格。
（六）切實做好民工工資清欠管理工作。元旦、春節臨近，各縣市區和各企業要提前摸底排查，做好防范。一要指定專人受理，及時協調解決欠薪問題，堅決維護社會穩定。二要加大處理力度。對不按合同約定支付工程款的建設單位，該項目停辦一切建設手續；對因拖欠工資造成惡劣影響的施工企業要暫停投標，重新核查企業資質和安全生產條件；對惡意欠薪的，及時移送人社部門，對惡意討薪的，移交公安機關。
四、獎懲意見
為表彰先進，鞭策落后，經研究，決定做出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優秀（85分以上并含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優良（80分以上并含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明優良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機暗訪）且不發生安全事故，待工程竣工后按程序頒發榮譽證書。
（二）根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《山東省建筑安全生產管理規定》、《山東省建筑施工企業項目負責人安全生產職責管理暫行辦法》、《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》和我市“消滅不合格工地”的最高目標，決定對本次存在不合格工地的南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設工程有限公司、青島博海建設集團有限公司、京鑫建設集團有限公司、禹城市聞達建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司7家公司給予通報批評，責令限期整改。其中，將南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設工程有限公司、青島博海建設集團有限公司、京鑫建設集團有限公司等4家外地企業違規情況上報省住建廳，即日起，一年內不得在我市承攬新的項目。禹城市聞達建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司等3家企業，記不良記錄1次，安全生產許可證到期后重新核查安全生產條件。對項目經理陳志飛、林上榮、丁兵、李瑞彬、楊建國、鄭建凱、宋世平等7人，其安全生產考核合格證書進行重新考核，停止執業1年，如一年內再出現不合格工地，吊銷執業資格證書。
（三）根據《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規規定，對安全監理責任落實不到位，安全監理專項檢查存在未達標的山東眾成建設項目管理有限公司、德州市廣廈工程監理有限責任公司、夏津縣工程建設監理公司、平原縣工程建設監理有限公司等4家企業給予通報批評，記不良記錄一次。
附件：1、2014年秋季安全檢查受檢工程項目成績
2、2014年第二批市級安全文明工地（暫定）
3、2014年秋季安全檢查不合格工地名單
德州市住房和城鄉建設局
2014年10月29日
德州市住房和城鄉建設局辦公室 2014年10月29印發
